“城發(fā)供熱”從完成呼市集中供熱二期工程實(shí)現供熱面積510萬(wàn)平方米開(kāi)始，逐步走上了發(fā)展壯大之路；2006年，依托供熱主產(chǎn)業(yè)，城發(fā)公司創(chuàng )新經(jīng)營(yíng)思路，推出“投資入網(wǎng)，既是用戶(hù)又是股東”的供熱市場(chǎng)化改革，成立呼市城發(fā)供熱有限責任公司，為“城發(fā)供熱”吸納了多元社會(huì )資本，夯實(shí)了發(fā)展的基礎；2012年，在公司面臨多元化發(fā)展的挑戰與機遇面前，供熱由“主導產(chǎn)業(yè)”躋身為“基礎產(chǎn)業(yè)”，看似可以解壓輕松，但如何讓“基礎產(chǎn)業(yè)”穩健發(fā)展、讓“城發(fā)供熱”溫度恒定持續，并不是一件容易的事情。 讓溫暖持續 供需矛盾突出 擴能迫在眉睫 申請國外銀行貸款 供熱任重道遠
——對話(huà)呼和浩特市城發(fā)投資經(jīng)營(yíng)有限責任公司副總經(jīng)理張瑞平
《新城市》：城發(fā)供熱目前的經(jīng)營(yíng)狀況如何？
張瑞平：城發(fā)供熱是城發(fā)公司2006年成立的的全資子公司，公司現有熱水鍋爐共計1800噸/小時(shí),可產(chǎn)熱1280mw,已建成供熱管網(wǎng)2×150公里，熱力站223個(gè)。
2011-2012年度采暖期公司實(shí)際供熱面積為2297萬(wàn)㎡，比上年增加供熱面積521萬(wàn)㎡。其中：橋靠熱源廠(chǎng)實(shí)供面積836.9萬(wàn)㎡；三合村熱源廠(chǎng)實(shí)供面積538.8萬(wàn)㎡；金橋熱網(wǎng)實(shí)供面積611.8萬(wàn)㎡；辛家營(yíng)熱源廠(chǎng)實(shí)供面積265.4萬(wàn)㎡；另外，城發(fā)供熱還承擔了市政府交管的舊鍋爐房8家，包括：麗苑鍋爐房、建設廳鍋爐房、呼市養貂廠(chǎng)鍋爐房、爐料公司鍋爐房、蒙銀小區、開(kāi)天花園、昌盛鍋爐房、團結小區康居鍋爐房，供熱面積44.1萬(wàn)平方米。
《新城市》：城發(fā)公司目前已有3000平方米供熱能力，但依然無(wú)法滿(mǎn)足需求，供熱緊張到哪種程度？造成這種緊張局面的原因有哪些？
張瑞平：城發(fā)公司成立于2000年底，當時(shí)依托的項目是呼市集中供熱二期工程，按照市委政府的要求，我們公司負責呼倫路以東的熱源建設和生產(chǎn)運營(yíng)，這個(gè)項目完成后，城發(fā)實(shí)現了510萬(wàn)平方米的供熱。隨后建設了東區集中供熱工程和金橋熱網(wǎng)工程，經(jīng)過(guò)這些年的建設，城發(fā)公司已經(jīng)完成投資22億元，形成了“三廠(chǎng)一網(wǎng)”（橋靠熱源廠(chǎng)、三合村熱源廠(chǎng)、辛家營(yíng)熱源廠(chǎng)、金橋熱網(wǎng)），供熱能力達到3000萬(wàn)平方米，但依然無(wú)法滿(mǎn)足需求。最主要的原因是城市化進(jìn)程的加快，尤其是2006年以后，呼市東部區域每年新開(kāi)工或竣工的建筑急速增加，形成了旺盛的供熱需求局面。此外城發(fā)供熱多年來(lái)形成的品牌效應也使得用戶(hù)“非城發(fā)供熱不用”；熱源建設周期長(cháng)，無(wú)法實(shí)現即建即用；再加上供熱屬于公益性項目，多年來(lái)處于政策性虧損狀態(tài)，無(wú)法真正實(shí)現市場(chǎng)化運營(yíng)，這些都制約了熱源的建設投資與經(jīng)營(yíng)，從客觀(guān)上造成了供熱緊張局面。
從目前來(lái)看，橋靠熱源廠(chǎng)實(shí)際供熱面積已經(jīng)超出負荷；三合村雖然還有不足100萬(wàn)平方米的余量，也僅僅能夠維持今年；辛家營(yíng)為響應政府建設總部基地的號召，將如意鍋爐房150萬(wàn)平方米整體一次性接入，已經(jīng)超出今年增加130萬(wàn)平方米的供熱預期，只能堅持一個(gè)冬季，明年又不夠用了；金橋熱網(wǎng)當時(shí)設計的供熱能力是970萬(wàn)平方米，去年達到了650萬(wàn)平方米，金橋熱電廠(chǎng)多次來(lái)函表示只能承擔600萬(wàn)平方米，其余部分讓另行解決，這還沒(méi)算今年新增加的用戶(hù)，用“金橋熱網(wǎng)供熱告急”來(lái)形容一點(diǎn)不過(guò)分。這種緊張局面對城發(fā)供熱來(lái)說(shuō)是一個(gè)考驗。
《新城市》：“擴三建二”工程是何時(shí)提出的？具體的規劃是什么？擴能9000平米大概能滿(mǎn)足呼市東部區域幾年的發(fā)展需求？
張瑞平：其實(shí)公司領(lǐng)導班子一直在考慮供熱擴能的事情，2010年我們就有了擴能的想法，隨著(zhù)呼市“一街五區”總體規劃及如意行政商務(wù)金融中心區、濱河新區、東客站交通樞紐綜合功能區等新區建設的全面實(shí)施，促成了城發(fā)供熱擴能規劃的清晰出爐。
去年，為解決供熱矛盾，滿(mǎn)足東部城區及新區建設長(cháng)遠發(fā)展，同時(shí)有效拆除原有小鍋爐房、抑制分散鍋爐的新建，大量節約能源，改善大氣環(huán)境。根據《呼和浩特市城市總體規劃》（2005-2020）和《呼和浩特市城市供熱規劃》，公司擬投資44.6億元，進(jìn)行“擴三建二”工程，橋靠、三合村兩個(gè)熱源廠(chǎng)兩個(gè)熱源廠(chǎng)分別增加6臺100噸鍋爐、5臺100噸鍋爐，擴建辛家營(yíng)熱源廠(chǎng)b、c兩個(gè)車(chē)間，新建金橋調峰熱源廠(chǎng)4臺160噸鍋爐、毫沁營(yíng)熱源廠(chǎng)4臺160噸鍋爐，項目全部建成后，城發(fā)供熱能力將達到9000萬(wàn)平方米。按照目前的建設速度，此擴能項目完成后至少應該滿(mǎn)足東部區域6～7年的供熱需求。
此次“擴三建二”工程共涉及五個(gè)供熱區域，具體如下：
橋靠熱源廠(chǎng)供熱區域，投資56639.34萬(wàn)元，擴建6×70mw層燃熱水鍋爐、一級熱水管網(wǎng)24.8km、熱力站33座；增加供熱能力789萬(wàn)平方米。
三合村熱源廠(chǎng)供熱區域，投資40507.77萬(wàn)元，擴建5×70mw層燃熱水鍋爐、一級熱水管網(wǎng)14.10km、熱力站30座；增加供熱能力681萬(wàn)平方米。
辛家營(yíng)熱源廠(chǎng)供熱區域，投資116721.25萬(wàn)元，擴建4×116mw層燃熱水鍋爐和3×84mw層燃熱水鍋爐、一級熱水管網(wǎng)48km、熱力站77座、增加供熱能力1383萬(wàn)平方米。其中：
b車(chē)間投資43688.43萬(wàn)元，擴建3×84mw層燃熱水鍋爐、一級供熱管網(wǎng)22km、熱力站29座，新增供熱面積500萬(wàn)平方米。
c車(chē)間投資73032.82萬(wàn)元，擴建4×116mw層燃熱水鍋爐、一級熱水管網(wǎng)26.02km、熱力站48座；增加供熱能力883萬(wàn)平方米。
金橋調峰熱源廠(chǎng)供熱區域, 投資71882.18萬(wàn)元，新建4×116mw層燃熱水鍋爐、一級熱水管網(wǎng)17.06km、熱力站44座；增加供熱能力953萬(wàn)平方米。
毫沁營(yíng)熱源廠(chǎng)供熱區域，投資162548.49萬(wàn)元，新建5×116mw循環(huán)流化床鍋爐和5×116mw層燃熱水鍋爐、1×25mw電極式高壓熱水鍋爐、一級熱水管網(wǎng)63.09km、熱力站179座；增加供熱能力2226萬(wàn)平方米。其中：
一期投資84595.72萬(wàn)元，新建5×116mw循環(huán)流化床鍋爐、一級熱水管網(wǎng)32.41km、熱力站92座；增加供熱能力1091萬(wàn)平方米。
二期投資77952.77萬(wàn)元，新建5×116mw層燃熱水鍋爐、1×25mw電極式高壓熱水鍋爐、一級熱水管網(wǎng)30.68km、熱力站87座；增加供熱能力1135萬(wàn)平方米。
《新城市》：我們知道，供熱工程是個(gè)系統工程，需要大量的資金投入，怎么解決“擴三建二”工程的資金？
張瑞平：眾所周知，供熱長(cháng)期以來(lái)的政策性虧損制約了整個(gè)行業(yè)的發(fā)展，作為城市基礎性公益設施建設，供熱建設投資大，投資回報幾乎沒(méi)有，我們作為國有企業(yè)承擔這樣的項目，期許的社會(huì )效益和環(huán)境效益遠遠高于經(jīng)濟效益。
根據供熱現狀及呼市十二五規劃預測，我們要為呼市增加6000多平方米的供熱能力，這個(gè)投資相當大，大約需要44億元。這對公司來(lái)說(shuō)是相當大的一筆錢(qián)，剛靠配套費遠遠解決不了問(wèn)題，更何況配套費是建完接入用戶(hù)才交的費，根本解決不了燃眉之急。
為此，此次擴能建設，我們主要利用三種國外銀行貸款,包括： 28.4億日元貸款；德國促進(jìn)貸款6000萬(wàn)歐元，國家發(fā)改委已列入第一批計劃3500萬(wàn)歐元；亞洲開(kāi)發(fā)銀行貸款2億美元。
國家發(fā)改委每年7、8月份受理亞行項目的貸款申請，全國很多項目都申請亞行貸款，但國家重點(diǎn)支持具有創(chuàng )新性、示范性的項目，從符合國家產(chǎn)業(yè)政策的要求出發(fā)，我們準備在新建的毫沁營(yíng)熱源廠(chǎng)增加50萬(wàn)平方米的風(fēng)電調峰項目，風(fēng)電屬于清潔能源，內蒙風(fēng)資源豐富，符合節能減排要求，方案已經(jīng)做出來(lái)了，正在申報過(guò)程中。
按照國家的要求，利用外資不得超過(guò)整個(gè)項目總投資的60%，以上三種國外銀行貸款總計約人民幣19.75億元，其余部分由企業(yè)自籌解決。
《新城市》：為什么要選用國外銀行貸款？
張瑞平：其實(shí)可以利用國外貸款的領(lǐng)域有很多，我們內蒙古涉足的比較少而已。由于我們公司已經(jīng)完成了兩期日本協(xié)力銀行的貸款，積累了一些經(jīng)驗，知道了申請此類(lèi)貸款的程序和渠道。盡管這類(lèi)貸款申請難度大、手續復雜，程序繁瑣，但與國內商業(yè)銀行相比，此類(lèi)貸款還款周期長(cháng)、利息小，可以降低投資成本。
做集中供熱二期的時(shí)候利用日本協(xié)力銀行貸款，盡管期間頗費周折，但0.75的利息，30年還款期，10年寬限期（前10年只還利息、不還本金）對于我們的項目非常適合。我們克服種種困難想利用國外銀行貸款，考慮更多的是為城市的發(fā)展。另外，做這么大的項目，從國內商業(yè)銀行貸款，公司用什么抵押都無(wú)法解決。作為城市的公益設施，利用此類(lèi)貸款，走發(fā)改委序列、財政序列，有財政擔保，是國家與國家之間的事情，雖然項目要接受多次國際金融機構聘請的專(zhuān)家進(jìn)行項目評審和考察，但這也從根本上保證了項目的規范運作和科學(xué)建設。
《新城市》：城發(fā)今年進(jìn)行了產(chǎn)業(yè)結構調整，將供熱由主導產(chǎn)業(yè)調整為基礎產(chǎn)業(yè)，作為一直支撐城發(fā)的主業(yè)，供熱面臨怎樣的機遇與挑戰？
張瑞平：供熱作為城發(fā)公司的主導產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過(guò)十幾年的發(fā)展，承擔了呼市半個(gè)城區的供熱，“十二五”期間，我們將建成9000萬(wàn)平方米供熱能力，在虧損、負債經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，能保證“供好暖，服務(wù)好”并不是一件容易的事情。
我們的壓力來(lái)自于“計劃價(jià)、市場(chǎng)煤”，由于熱價(jià)遠遠低于供熱成本，盡管公司通過(guò)節能降耗、增收節支等各種舉措有效地降低了成本費用，但依然無(wú)法扭轉連年虧損的客觀(guān)存在，加之用戶(hù)拖欠熱費嚴重，累計虧損額已達4.3億元。隨著(zhù)城市擴展，建筑面積快速增加，供熱需求越來(lái)越大，公司承擔的供熱面積越大，虧損就越嚴重。
由于長(cháng)期以來(lái)的倒掛經(jīng)營(yíng)，制約了供熱行業(yè)的可持續發(fā)展，“計劃價(jià)、市場(chǎng)煤”成為供熱企業(yè)的“緊箍咒”，如何在保證民生暖的同時(shí)讓供熱企業(yè)可以“不吃管子”實(shí)現“自身造血”，探尋一條適合的發(fā)展之路，是當務(wù)之急。
這種壓力光靠企業(yè)來(lái)承擔是不行的，政府相關(guān)部門(mén)應該盡快研究出一個(gè)對策來(lái)，否則，企業(yè)遲早會(huì )被拖垮。
《新城市》：今年公司提出實(shí)施供熱領(lǐng)域贏(yíng)利性項目開(kāi)發(fā)并最大可能地提高項目的附加值和利潤率，您怎么看？
張瑞平：城發(fā)供熱公司是呼市規模最大的供熱企業(yè)，現已成為集供熱設計、建設、運營(yíng)、維護、生產(chǎn)、服務(wù)為一體的集團化公司。企業(yè)就是要追求利潤最大化，但作為供熱這個(gè)特殊的企業(yè)，要想持續、快速、穩步發(fā)展，必須追求一定的經(jīng)濟效益，因此，實(shí)施供熱領(lǐng)域贏(yíng)利性項目開(kāi)發(fā)并最大可能地提高項目的附加值和利潤率成為當前公司的必然選擇，使企業(yè)真正在內部走出一條“以主帶副”、“以副養主”，集供熱、開(kāi)發(fā)、設計、施工、生產(chǎn)、運輸等綜合一體化經(jīng)營(yíng)路線(xiàn)，促進(jìn)供熱行業(yè)健康發(fā)展。
今年公司提出實(shí)施供熱領(lǐng)域贏(yíng)利性項目開(kāi)發(fā)并最大可能地提高項目的附加值和利潤率，可以說(shuō)是為企業(yè)實(shí)現可持續發(fā)展指明了方向。今后，我們將在供熱服務(wù)領(lǐng)域搞一些嘗試，多方面落實(shí)“綜合一體化經(jīng)營(yíng)”戰略。
“城發(fā)供熱”是呼市最具溫暖感的一個(gè)品牌，這種溫暖的積淀并不是一朝一夕的事情，我們深感責任重大，需要繼續堅持努力。
